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司法體制改革大家談

  廢止勞教制度、出台防範冤假錯案制度規定……黨的十八大以來,深化司法體制改革取得新進展新成效。十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題,讓司法體制改革成為“重頭戲”。   多位法學界專家及知名律師在接受記者採訪時認為,司法去行政化、地方化的破解必須要闖過包括選任機制、審判權獨立、行政訴訟保障制度、地方政法委不干預個案在內的“四關”。   1 從選任機制入手破解行政化、地方化   中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德:司法行政化、地方化是法學界和司法實踐領域關註已久的沉痾痼疾,一方面,我國的司法與行政區劃合一,司法機關由本級人大產生,法官、檢察官的選拔任命均由地方決定,司法機關的經費由本級財政保障,在人財物均受制於地方的情況下,司法權的運行必然受到地方力量的掣肘。另一方面,司法機關內部管理的行政化傾向,也嚴重影響了法官、檢察官依法獨立負責地行使權力,不能確保每一個司法案件得到公正審理和裁判。   馬懷德建議,應健全司法權力運行機制:地方法官、檢察官的遴選任命應由上一級人大任命;經費保障由上一級財政撥付。   華東政法大學兼職教授、知名律師斯偉江:應當推廣“法官選任委員會”制度。通過公開程序面向社會選任法官,這是法官職業化的必由之路。   2   “審判權獨立”試點是個積極信號   斯偉江:司法去行政化和去地方化是依法治國的重要一環。在這方面,審判委員會制度尚需完善,“審判權獨立”試點值得期待。   採訪中,多位專家預計,改革審委會制度將成為“健全司法權力運行機制”的一項重要內容,也可能將在十八屆四中全會後出台相應細則。   斯偉江表示,目前正在推進的“審判權獨立”試點是一個積極的信號。如在上海,已經明確要求法院院長不能幹涉案件的審判,而是要通過由專家、學者、律師組成的專家委員會來給出專業意見。這將有助於堵住一些獨立審判的漏洞,應該說是一個進步,但效果仍需實踐檢驗。   3 “民告官”行政訴訟仍需制度護航   北京大學法學院教授、北京大學憲法與行政法研究中心主任薑明安:一般行政案件,特別是涉及縣級政府、縣級公安機關等的案件,均由被告所在地基層法院管轄,難以擺脫干預,難以實現公正。他主張所有一審行政案件全部由中級法院管轄,基層法院不設行政審判庭,法院的行政審判工作自然就不會受到任何影響。   薑明安表示,要有效保障“民告官”的訴訟權利,首先要解決立案難。其次在審理環節,有的行政機關為了增加“公民”一方的質證困難,到法院開庭時才提交證據,讓對方措手不及。要解決這一問題,有必要完善行政訴訟法。   4 地方政法委不干預個案將是重要內容   馬懷德:政法委不再介入個案將是此輪司法體制改革的一項重要舉措和內容,能夠提升司法公信力和透明度。政法委更應該註重政策研究。   原中國政法大學校長、刑事訴訟法著名專家陳光中:時至今日,有的地方黨政機關仍然在搞“協調辦案”。製圖姚海濤  (原標題:司法體制改革大家談)  
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